为全面贯彻党的二十大精神，实施全面节约战略，推进各类 资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，助力实现碳 达峰碳中和目标，按照《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧 物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资 〔2022〕649 号）要求，加快推动我市废旧物资循环利用体系建 设，提高资源循环利用水平，促进废旧物资回收利用行业高质量 发展，为全国废旧物资循环利用体系建设提供深圳经验，结合我 市实际，制定本实施方案。
一、城市基本情况和工作基础
深圳市地处南海之滨,毗邻港澳,是中国特色社会主义先行 示范区和粤港澳大湾区核心引擎城市。近年来，深圳市贯彻落实 习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念， 积极稳妥推进碳达峰、碳中和，深入打好污染防治攻坚战，持续 加强生态文明建设，在经济高质量发展的同时实现了生态环境高 水平保护。 深圳市委、市政府高度重视废旧物资管理工作，先后印发了 《深圳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《深圳市 再生资源回收行业发展和空间布局实施方案（2022—2025 年）》 — 3 — 等文件，大力支持资源回收和固体废物资源化利用，为废旧物资 循环利用体系建设打下良好基础，资源回收总量逐年增长，二手 交易渠道不断拓宽，现有华强北二手电子市场、笋岗二手车市场 等国内知名交易市场。

二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家关 于全面加强资源节约工作、加快构建绿色低碳循环经济体系有关 部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局， 实施节约优先、全面节约战略，推动资源节约集约高效利用，按 照“多元回收、集中分拣、安全储存、规模利用”的工作要求， 大力推动废旧物资回收网络布局，加强湾区协作能力，提升废旧 物资循环利用效率。加快发展再生资源回收利用、报废汽车拆解、 二手商品交易等废旧物资相关产业，全面推进废旧物资循环利用 产业快速发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。
（二）工作原则。
1．政府引导，市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，加强政府引导和监管，通过健全法律政策标准体系、 整合现有支持政策和资金，吸引企业规范参与废旧物资循环利用 体系建设，促进废旧物资循环利用水平整体提升。 — 4 —
2．因地制宜，分类施策。根据不同辖区经济社会发展现状、 土地资源和基础设施建设情况，统筹推进废旧物资循环利用体系 建设。分类施策，精准发力，加强再生资源、生活垃圾、工业固 废等资源综合利用能力，全方位提升城市资源综合利用水平。 3．区域协作，统筹发展。利用粤港澳大湾区、深莞惠经济 圈各地区优势资源，加强政策协调和规划衔接，推动废旧物资循 环利用区域协作和设施共享，引导废旧物资跨城市交易及资源加 工利用，构筑废旧物资循环利用良性互动的区域发展格局。 4．创新驱动，示范推广。鼓励采用互联网、大数据、物联 网等信息技术，创新回收利用体系和运行模式。实施试点示范工 程，鼓励骨干企业先行先试，推广智能回收、以车代库等回收新 模式，形成一批在全国范围内可复制、可推广、可借鉴的模式和 经验。
三、主要目标
基本建成回收点前端投放、中转站枢纽回收、分拣中心末端
分拣、区域加工利用“全过程”“全链条”的废旧物资循环利用 体系。再生资源回收行业“小散乱”现象明显改观。再生资源与 二手商品流通的制度、技术、监管保障体系趋于完善，交易规模 明显提升。探索建立废旧物资碳减排机制。率先建成城市废旧物 资高效循环利用“城市典范”，为推动实现碳达峰、碳中和目标 作出重要贡献。 到 2025 年，建成中国二手电子交易中心和国内知名二手车 — 5 — 交易中心；建成 7 个区级绿色分拣中心和 78 个回收中转站，全 市社区回收网点覆盖率达 100%；培育不少于 10 家废旧物资骨干 企业；废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源 回收量达 400 万吨以上，实现回收资源 100%循环利用；90%以上 回收单位纳入规范化管理，生活垃圾回收利用率达 50%，重点行 业一般工业固体废物综合利用率达 95%。
四、主要内容
（一）科学合理布局，健全废旧物资回收网络。
1．健全废旧物资回收网点。按照“再生资源回收与垃圾分 类一网统管、一体规划布局”原则，各区因地制宜规划回收交投 点和中转站。原则上每个住宅小区（或 1000 户居民）设置 1 个 回收点，可采用智能型、流动式、以车代库式或传统型等回收模 式。每个街道设置 1 个回收中转站，中转站原则上面积不少于 300 平方米，可采用改建、新建等方式，打造规范有序、整洁环 保的示范回收网络。
2．开展绿色分拣中心建设。各区根据土地存量和市场需求， 规划建设一批绿色现代化分拣中心，分拣中心原则上面积不少于 5000 平方米，提高资源回收利用集约化程度。重点推进建设可 回收物综合型分拣中心，强化分拣中心智慧监测、自动分拣、规 模打包、安全存储等功能，实现精细化分拣和全品类回收。 3．加快布局拆解处理中心。合理布局废旧电器电子回收分 拣中心，加快推动回收企业建立线上跟踪追溯系统，实现废旧电 — 6 —
器电子源头追溯到末端处置的闭环管理。完善废旧家具拆解设 施，建立覆盖各社区的废旧家具回收体系。推动报废机动车回收 拆解中心建设落地，提高报废机动车回收拆解能力。
4．培育废旧物资骨干企业。推进废旧物资循环利用系统资 源整合，加强行业经营企业的纵向整合与横向联合，培育形成一 批回收网络完整、运营规范、技术先进的废旧物资骨干企业。各 区组织专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化 运营。支持骨干企业跨区域、跨行业、跨市场合作，壮大企业发 展规模，增强企业竞争力。
5．加大信息化建设力度。充分利用互联网、物联网、大数 据等信息技术，开展“互联网+回收”，实现废旧物资交易市场 向线上线下结合转型升级。探索建设废旧物资回收公共信息服务 平台，为上游回收企业、下游加工利用企业提供信息发布、竞价 采购等公共服务，推动废旧物资回收行业信息化发展。 6．加强废旧物资秩序监管。构建再生资源回收行业安全风 险分级管理体系，推进行业隐患治理和风险防控。组织实施再生 资源回收行业安全源头治理行动，重点整治违规设点经营、无照 经营、“散乱污”等问题。组织开展废弃汽车专项整治，强化城 市公共区域废弃汽车治理。打击非法拆解废旧家电和报废机动车 环境违法行为及非法转移或倾倒危险废物等违法犯罪行为，营造 规范有序的市场环境。
（二）坚持分类施策，完善资源循环利用设施。 — 7 —
7．提升生活垃圾资源化利用水平。加快推进厨余垃圾资源 化利用项目建设，科学选择技术路线和处理方式，提升厨余垃圾 资源化利用水平。建立和完善绿化垃圾分类再利用管理体系，加 强城市绿化垃圾粉碎、覆盖、炭化、生物降解等技术应用。推动 一批生活垃圾焚烧发电厂项目建设。完善生活垃圾分类收运体 系，打通废玻璃、废塑料等低值可回收物回收利用渠道，提升垃 圾减量化、资源化、无害化处理水平。
8．促进工业固体废物循环利用。培育一批资源循环利用示 范园区，促进资源在企业间循环利用。建设一批固废再生燃料 （RDF）利用项目。推进炉渣综合利用设施建设，拓宽综合利用 渠道。引导电器电子、汽车、电池、饮料等生产企业落实生产者 责任延伸制度，鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的分 拣中心、拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系。
9．完善动力电池回收利用体系。强化新能源汽车动力电池 全生命周期溯源管理。推进废旧动力电池回收体系建设，开展废 旧动力电池梯次利用及再生利用产业试点示范。完善新能源汽车 动力电池回收利用标准体系。加强培育一批废旧动力电池梯次和 再生利用骨干企业，加大动力电池无损检测、自动化拆解等技术 的研发推广力度。
（三）创新技术模式，提升资源加工利用水平。
10．推动经营和服务模式创新。推广智能型回收、“互联网 +回收”、“以车代库”等回收模式应用，创新回收方式和业态。 — 8 — 鼓励有条件的回收企业与生产商、销售商加强合作，通过“以旧 换新”等方式实现废旧电器电子等产品逆向物流回收。鼓励快递 企业开展包装回收利用，推动邮政快递网点设置包装废弃物回收 装置，实现包装废弃物应收尽收。
11．加强资源加工利用区域协作。加快推进深汕生态环境科 技产业园建设，打造集资源加工利用、垃圾焚烧发电、汽车拆解 于一体的生态环境产业园。依托粤港澳大湾区、深莞惠经济圈的 区位优势，积极探索推动区域再生资源循环利用企业建立健全信 息互通、设施共享、运输备案等机制，提升区域资源循环利用水 平。
12．加快资源加工利用技术创新。充分发挥科研院校、行业 机构、产业链上下游企业研发的集群优势，加快研发符合新发展 阶段要求的新技术、新工艺、新设备。积极引进和采用先进装备、 技术和管理模式，大力推广自动化分拣设备。支持加工环节技术 升级改造，提高资源利用率，增加产品附加值。
（四）加强规范引导，推动二手商品交易和再制造产业发展。
13．拓展线上二手商品交易渠道。大力发展“互联网+二手” 模式，支持二手商品企业运用手机 APP、微信小程序等移动互联 网媒介，实现网上预约、上门回收、线上销售，推动线上线下协 同发展。引导家电、电子产品生产企业和电商平台发放以旧换新 优惠券，激发群众线上交售旧物资积极性。
14．大力支持线下二手商品交易。推动各级学校设立旧书分 — 9 —
享区域，搭建捐赠换书管理系统，促进校园、社会旧书交换使用。 建设一批集中规范的二手家具、厨具、工程机械等交易市场，提 高二手商品交易效率。推进城市住宅小区、城中村设立二手商品 交易网点及定期开展二手商品交易活动，实现二手商品高效流 通。
15．做大做强二手电子交易市场。充分发挥华强北“中国电 子第一街”招牌优势，构建集批发零售于一体的二手电子产品展 示交易平台。加快引进转转、抖音和快手等国内知名互联网企业 在华强北发展二手电子产品交易业务，加强移动互联网平台与线 下产业深度融合，促进华强北电子市场转型升级。
16．打造国内知名二手车交易中心。依托罗湖笋岗二手车市 场骨干企业，推动树立一批优质二手车品牌，提升品牌企业知名 度、诚信度和服务水平，通过品牌化建设引领二手车市场规范经 营与管理。大力发展二手车电商平台，支持互联网平台企业打造 4S 店式全产业服务体系，加强行业规范化、便捷化发展。 17．健全二手商品政策标准体系。出台二手商品交易相关政 策，推动经销模式主流化、经销流程简便化。建立健全二手商品 交易规则，完善二手商品流通管理。制定家电、手机、电脑等二 手商品鉴定、评估、分级等标准，全面规范二手商品流通秩序和 交易行为。探索建设二手商品市场信用体系，及时公开市场主体 信用信息，引导二手商品交易规范化发展。
18．开展汽车零部件再制造试点。充分发挥深圳汽车整车制 — 10 —
造优势，引导汽车整车及零部件企业多元化发展，探索开展汽车 零部件再制造共性关键技术、成套工艺和装备的开发与工程化项 目。鼓励企业推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造 项目。加强汽车零部件再制造资质认定管理，强化产品质量监督 管理。
五、政策保障
19．加强要素支撑保障。各区各有关部门要优先安排废旧物 资回收网点、废旧电器电子回收分拣中心、废机动车回收拆解中 心相关建设用地，落实土地性质调整、规划调整、报建手续办理 等工作，优化审批流程，确保各项工程顺利落地。保障“以车代 库”式回收车辆合理路权，允许回收车辆在规定时间、地点开展 废旧物资回收活动。
20．加大政策支持力度。厘清政府、市场责任，整合现有支 持政策和资金，发挥政府财政撬动作用，引导社会资金投入废旧 物资循环利用体系建设。鼓励各级金融机构创新绿色金融产品和 服务方式，加大对废旧物资循环利用企业及回收基础设施建设项 目的金融支持力度。研究出台废旧物资扶持政策，促进资源循环 利用水平进一步提升。积极倡导政府、企业贯彻“绿色采购”理 念，优先采购再生产品。
21．建立完善统计体系。充分运用现有再生资源、垃圾分类、 固体废物等统计体系，加强统计管理和数据整合。鼓励行业协会 加强行业调研，开展废旧物资数据统计分析和数据发布。探索研 究废旧物资循环利用与碳减排的定量分析，推动实现碳达峰、 — 11 — 碳中和目标。
六、组织实施
22．加强统筹协调。废旧物资循环利用体系建设纳入市污染 防治攻坚战指挥部，加强统筹协调。各区各有关部门要将建立废 旧物资循环利用体系作为绿色低碳、高质量发展的重要内容，强 化组织领导，压实工作责任，确保各项工作有序推进。市生态环 境局要依托生态文明考核推进各项工作任务落实。市城管和综合 执法局要结合生活垃圾分类考核评估推进废旧物资回收设施建 设工作。
23．强化目标考核。废旧物资循环利用体系是生态环境保护 工作的一项重要内容，市生态环境局将此项工作重点任务纳入生 态文明考核，对各区各有关部门体系建设进展情况开展考核工 作。各区各有关部门要严格对照方案各项工作任务，细化工作措 施和进度安排，明确责任分工。
24．营造浓厚氛围。大力宣传废旧物资循环利用的重要意义， 积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式。各区各有关部门 要总结工作成绩和典型经验，加大宣传推广力度，引导广大市民 积极支持和参与城市废旧物资循环利用工作，营造全社会关心支 持的浓厚氛围。
附件：1．深圳市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2023 —2025 年）任务分解表
2．重点项目清单及建设安排

信息源：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/zyzhlyhxhjj/202305/P020230512619718488778.pdf